農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在京召開農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用工作視頻會。會議強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源是保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的戰(zhàn)略性資源。當(dāng)前，我國正在推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，做好農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用工作尤為迫切，要加快完善農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)體系，扎實(shí)開展農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源登記。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長張?zhí)伊殖鱿瘯h并講話。
會議指出，黨的十八大以來，農(nóng)業(yè)種子資源保護(hù)與利用工作成效明顯，創(chuàng)制了系列新種質(zhì)，培育推廣了一大批突破性新品種，推動農(nóng)作物品種完成新一輪更新?lián)Q代，我國農(nóng)作物自主品種占95%以上，畜禽核心種源自給率達(dá)到70%以上，為“中國糧”主要用“中國種”提供了重要支撐。
會議要求，各級部門要貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用的意見》精神，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源搶救性收集保護(hù)，扎實(shí)開展農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源登記，健全農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源大數(shù)據(jù)平臺，做到家底清、信息明、主體責(zé)任明確、共享利用順暢。要強(qiáng)化保護(hù)能力建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)布局、分類建設(shè)農(nóng)業(yè)種子資源庫（場、區(qū)、圃），壯大人才隊(duì)伍，加快完善保護(hù)體系。同時，要強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確責(zé)任主體，加強(qiáng)督促檢查，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，切實(shí)做好農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用各項(xiàng)工作。
會議還開展了第三次全國農(nóng)作物種質(zhì)資源普查與收集行動專題講解。

入汛以來，我國南方地區(qū)出現(xiàn)多次強(qiáng)降雨天氣過程，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來不利影響。7月21日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下發(fā)通知，要求各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到習(xí)近平總書記重要指示批示和重要講話精神上來，把防汛抗災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)作為當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的首要任務(wù)，在各級黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，主動擔(dān)當(dāng)作為，強(qiáng)化措施落實(shí)，毫不松懈地抓好農(nóng)業(yè)防汛抗洪和災(zāi)后生產(chǎn)恢復(fù)，切實(shí)減輕災(zāi)害損失，水產(chǎn)養(yǎng)殖全力奪取小康之年糧食和農(nóng)業(yè)豐收。
確保早稻顆粒歸倉。加強(qiáng)機(jī)具調(diào)度，盡快搶收早稻，做到應(yīng)搶盡搶。加強(qiáng)流動烘干設(shè)備調(diào)配，指導(dǎo)農(nóng)民就近烘干，做到應(yīng)烘盡烘。加強(qiáng)與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，落實(shí)好早稻低收購價(jià)政策，適時啟動執(zhí)行預(yù)案，做到應(yīng)收盡收，防止出現(xiàn)“賣糧難”。
狠抓晚稻適期播栽。引導(dǎo)農(nóng)民擴(kuò)大雙季晚稻種植，力爭所有種了早稻的地塊都插上晚稻。依托新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和生產(chǎn)性服務(wù)主體，搞好代育代插、代耕代種等托管服務(wù)，加快播栽進(jìn)度和栽插質(zhì)量。指導(dǎo)農(nóng)民因地制宜“早翻晚”，科學(xué)選擇適宜的早稻品種，盡快浸種催芽，搶晴播栽。
搞好作物田間管理。南方洪澇災(zāi)區(qū)要加大機(jī)具和人力投入，搶排積水。受淹的作物搞好查苗洗苗扶苗，及時追肥，因?yàn)?zāi)絕收地塊因地制宜改種補(bǔ)種短生育期作物。抓好秋糧、蔬菜、水果等作物田間管理，促進(jìn)正常生長發(fā)育。做好草地貪夜蛾、水稻“兩遷”害蟲等重大病蟲害監(jiān)測防控，適時開展統(tǒng)防統(tǒng)治和應(yīng)急防治，減輕病蟲危害。
抓緊修復(fù)水毀農(nóng)田和農(nóng)業(yè)設(shè)施。洪水過后，盡快轉(zhuǎn)出農(nóng)田積壓砂石，客土再造恢復(fù)土壤耕作層，疏浚渠系，修復(fù)水毀農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，恢復(fù)生產(chǎn)條件。利用災(zāi)后淤泥、農(nóng)作物秸稈等廢棄物，堆積有機(jī)肥恢復(fù)地力。加快修復(fù)倒塌損毀設(shè)施大棚，做好棚內(nèi)土壤消毒。
抓好畜禽動物疫病防控。加大災(zāi)區(qū)動物疫病防控力度，強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警，及時處置突發(fā)動物疫情。指導(dǎo)養(yǎng)殖場戶做好生物安全防護(hù)和動物疫病免疫接種。對受淹的畜禽圈舍、畜禽用具等進(jìn)行全面消毒，死亡畜禽及時進(jìn)行無害化處理。加強(qiáng)產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫監(jiān)管，防止病死畜禽流入市場。及時組織打撈江河、湖泊等水域發(fā)現(xiàn)的死亡畜禽，防止環(huán)境污染和動物疫病傳播。
做好畜牧業(yè)生產(chǎn)災(zāi)后恢復(fù)。盡早制定畜牧業(yè)恢復(fù)發(fā)展工作方案，開展災(zāi)后安全隱患排查，加快修復(fù)損毀的設(shè)施設(shè)備，及時補(bǔ)欄增養(yǎng)。加強(qiáng)養(yǎng)殖場飼養(yǎng)管理，做好溫濕度等環(huán)境控制，科學(xué)配制飼料，適當(dāng)添加抗應(yīng)激、抗氧化作用的飼料添加劑，提高畜禽抗應(yīng)激能力。
做好漁業(yè)生產(chǎn)災(zāi)后恢復(fù)。加快水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施設(shè)備修繕，及時補(bǔ)放水產(chǎn)苗種。有條件的地區(qū)，可推廣種草養(yǎng)魚、混養(yǎng)濾食性魚類。強(qiáng)化水產(chǎn)養(yǎng)殖動物病害防控，及時開展養(yǎng)殖池塘、養(yǎng)殖水體消毒，妥善做好死亡水產(chǎn)品無害化處理，科學(xué)指導(dǎo)用藥，水產(chǎn)養(yǎng)殖防范水產(chǎn)品質(zhì)量安全事件發(fā)生。
加強(qiáng)災(zāi)情監(jiān)測和指導(dǎo)服務(wù)。加強(qiáng)與氣象、水利、應(yīng)急等部門的溝通會商，密切關(guān)注天氣變化，加強(qiáng)災(zāi)情監(jiān)測，科學(xué)研判災(zāi)害發(fā)生形勢。要提高防汛意識，克服麻痹思想，及早制定防范預(yù)案，落實(shí)防御措施。組織專家制定技術(shù)指導(dǎo)意見，深入生產(chǎn)一線指導(dǎo)落實(shí)科學(xué)防災(zāi)措施。做好種子（苗）、種畜禽、飼料、消毒劑等物資的調(diào)劑調(diào)運(yùn)，協(xié)助保險(xiǎn)公司勘察定損理賠，減少農(nóng)民因?yàn)?zāi)損失。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組書記、部長韓長賦主持召開黨組專題會議，傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)總書記關(guān)于防汛救災(zāi)工作重要指示和講話精神，聽取防汛救災(zāi)工作組匯報(bào)，進(jìn)一步研究分析當(dāng)前汛情災(zāi)情，安排部署農(nóng)業(yè)防汛救災(zāi)和災(zāi)后生產(chǎn)恢復(fù)工作。會議強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到習(xí)近平總書記重要指示和講話精神上來，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)持抗災(zāi)奪豐收，把防汛救災(zāi)作為當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的首要任務(wù)，努力把災(zāi)害損失降到低，全力奪取小康之年糧食和農(nóng)業(yè)豐收。
會議指出，今年入汛以來，我國南方地區(qū)出現(xiàn)多次強(qiáng)降雨天氣過程，降雨范圍廣、持續(xù)時間長，多地降雨量超歷史極值，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施造成一定損失。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部及早制定下發(fā)預(yù)案和緊急通知，啟動農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害二級應(yīng)急響應(yīng)，堅(jiān)持災(zāi)情日調(diào)度和24小時值班制度，搞好救災(zāi)物資準(zhǔn)備，制定技術(shù)指導(dǎo)意見，派出工作組深入重災(zāi)區(qū)指導(dǎo)；商財(cái)政部及時下?lián)苻r(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)資金，支持災(zāi)區(qū)恢復(fù)生產(chǎn)。當(dāng)前，全國防汛進(jìn)入“七下八上”的關(guān)鍵時期，也是早稻收獲、晚稻栽插和秋糧作物生長發(fā)育重要時期，要狠抓責(zé)任和工作落實(shí)，切實(shí)做好災(zāi)情監(jiān)測預(yù)警、抗災(zāi)救災(zāi)指導(dǎo)服務(wù)、災(zāi)后生產(chǎn)恢復(fù)和動物疫病防控等工作，大限度減輕災(zāi)害損失。部防汛抗旱領(lǐng)導(dǎo)小組要履職盡責(zé)，主動擔(dān)當(dāng)作為，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，細(xì)化任務(wù)分工，明確責(zé)任。地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要按照當(dāng)?shù)攸h委政府部署，迅速行動起來，及時有力開展防汛救災(zāi)和恢復(fù)生產(chǎn)。
會議強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持科學(xué)抗災(zāi)，堅(jiān)持防災(zāi)救災(zāi)和田間管理兩手抓，指導(dǎo)各地提早落實(shí)防御措施，組織專家制定分區(qū)域、分作物技術(shù)指導(dǎo)方案，宣傳普及農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)知識和技術(shù)措施。要狠抓災(zāi)后生產(chǎn)恢復(fù)，指導(dǎo)洪澇災(zāi)區(qū)及時排除農(nóng)田積水，加強(qiáng)肥水調(diào)控，促進(jìn)受災(zāi)作物正常生長發(fā)育；繼續(xù)做好救災(zāi)種子調(diào)劑調(diào)運(yùn)，指導(dǎo)各地?fù)屪マr(nóng)時，適時改種補(bǔ)種；加強(qiáng)水毀設(shè)施和農(nóng)田修復(fù)，及時搞好畜禽補(bǔ)欄和魚塘補(bǔ)苗，盡快恢復(fù)生產(chǎn)。要采取有針對性的抗災(zāi)舉措，加強(qiáng)機(jī)具調(diào)度，加快早稻收獲、烘干；搶插晚稻，擴(kuò)大機(jī)插面積，特別是南方雙季稻區(qū)要采取“早翻晚”（早稻品種晚稻用）措施，保證晚稻面積落實(shí)。

問：在加大政府投入方面，《意見》出臺了哪些有力度的政策措施？
答：擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資需要多措并舉、共同發(fā)力?！兑庖姟窂臄U(kuò)大地方政府債券用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村規(guī)模、保障財(cái)政支農(nóng)投入等方面提出了擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資的政策措施。當(dāng)前，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資關(guān)鍵是抓住國家擴(kuò)大地方政府債券發(fā)行規(guī)模的難得機(jī)遇，努力增加用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村規(guī)模。地方政府債券是中央部署支持地方“補(bǔ)短板”的重要政策工具，近年來發(fā)行規(guī)模不斷擴(kuò)大。今年，中央大幅增加地方政府債券發(fā)行額度，《政府工作報(bào)告》明確發(fā)行3.75萬億元地方政府專項(xiàng)債，比去年增加了1.6萬億元，并明確支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施、飲水安全工程和人居環(huán)境整治建設(shè)。同時，還要發(fā)行抗疫特別國債1萬億元。上半年，地方政府專項(xiàng)債發(fā)行已發(fā)行2.23萬億元，27個省份發(fā)行用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的專項(xiàng)債865億元，安徽、四川、江西、山東、浙江、甘肅等省發(fā)行規(guī)模相對較大，而且形成了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田專項(xiàng)債、村莊整治專項(xiàng)債等一批成功發(fā)行的典型模式。如江西省由縣級政府作為舉債主體，以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新增耕地指標(biāo)出讓收益和耕地產(chǎn)能提升收益作為償債來源，在全國率先發(fā)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)專項(xiàng)債，累計(jì)分兩批打包發(fā)行78.39億元，在此基礎(chǔ)上統(tǒng)籌財(cái)政資金等投入將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)從每畝1500元提高到3000元，高質(zhì)量建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1158萬畝。但總體上看，地方政府專項(xiàng)債用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村規(guī)模占比還較低，不到4%，這與補(bǔ)上全面小康“三農(nóng)”短板的任務(wù)要求不符，與鄉(xiāng)村振興的形勢需要不符。貫徹落實(shí)中央要求，《意見》明確要擴(kuò)大地方政府債券用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村規(guī)模，通過地方政府專項(xiàng)債增加用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等重大項(xiàng)目的支持力度，重點(diǎn)支持符合專項(xiàng)債券發(fā)行使用條件的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施、農(nóng)村人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理等政府投資項(xiàng)目建設(shè)。同時，還明確各地應(yīng)通過地方政府一般債券用于支持符合條件的鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目建設(shè)，按規(guī)定將抗疫特別國債資金用于有一定收益保障的農(nóng)林水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。落實(shí)這些政策，需要各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門以及其他涉農(nóng)部門，搶抓機(jī)遇，積極爭取政府重視，要把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為債券支持重點(diǎn)，主動加強(qiáng)與財(cái)政等部門的銜接聯(lián)動，細(xì)化操作指引，結(jié)合實(shí)際采取打捆打包等有效方式，努力提高后續(xù)債券發(fā)行用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例。
在保障財(cái)政支農(nóng)投入上，近年來，中央財(cái)政用于農(nóng)林水的支出穩(wěn)定增長。今年受疫情影響，在財(cái)政收入下滑、收支平衡趨緊的情況下，中央財(cái)政仍實(shí)現(xiàn)了對農(nóng)林水支出的穩(wěn)定增長，中央預(yù)算內(nèi)投資對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的支持力度只增不減。此次《意見》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，中央和地方財(cái)政要加強(qiáng)“三農(nóng)”投入保障，中央預(yù)算內(nèi)投資繼續(xù)向“三農(nóng)”補(bǔ)短板重大工程項(xiàng)目傾斜，提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，擴(kuò)大以工代賑規(guī)模。
問：《意見》從哪些方面提振民間資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的信心？
答：民間資本常年占第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資的80%左右，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資的主力軍。但近年來受多種因素影響，民間資本投資信心明顯下滑，對于促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資穩(wěn)定和可持續(xù)帶來不利影響。扭轉(zhuǎn)這一趨勢,關(guān)鍵要在優(yōu)化投資環(huán)境、增強(qiáng)投資者信心上下功夫，出臺落實(shí)支持鼓勵投資的政策，幫助解決融資、用地等制約，《意見》在這方面提出了明確的要求。
在金融支農(nóng)政策上，為解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資主體“融資難”“融資貴”問題，《意見》要求抓緊出臺普惠金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的政策舉措，創(chuàng)新金融產(chǎn)品與服務(wù)，全面推行溫室大棚、養(yǎng)殖圈舍、大型農(nóng)機(jī)、土地經(jīng)營權(quán)抵押融資。要求金融機(jī)構(gòu)與政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作，特別是切實(shí)發(fā)揮好全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系作用，通過提供新型經(jīng)營主體推薦名單、推薦項(xiàng)目等方式，增加信貸投放。同時，提出要大力發(fā)展對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用貸、首貸業(yè)務(wù)?！兑庖姟芬矊ν晟妻r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)，推動建立多層次、高保障、符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的保險(xiǎn)產(chǎn)品體系進(jìn)行了再部署?？傊褪乔Х桨儆?jì)疏通渠道，把金融“活水”引入農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資，讓投資主體貸得到款、有錢去投資。
在營造良好投資環(huán)境上，主要推動解決制約民間投資的土地、環(huán)保等瓶頸。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與自然資源部已聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理的通知，與生態(tài)環(huán)保部聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步做好生豬規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)評管理工作的通知。今年中央一號文件也對支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地政策，對家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在農(nóng)村建設(shè)的保鮮倉儲設(shè)施用電實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格提出了明確要求，等等。今年4月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部出臺了《社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引》，梳理了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，提出了鼓勵支持社會資本投入的財(cái)政政策、產(chǎn)業(yè)政策，對于帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資回暖起到積極作用。著眼于積極引導(dǎo)鼓勵社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村，《意見》進(jìn)一步明確要求各地區(qū)制定出臺社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的指導(dǎo)意見，細(xì)化落實(shí)用地、環(huán)評等政策措施，落實(shí)好中央出臺的各項(xiàng)促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資政策，增強(qiáng)社會資本投資信心。同時，要求充分發(fā)揮政府投資基金作用，加快實(shí)施一批PPP項(xiàng)目，支持發(fā)行公司信用債券，加大農(nóng)業(yè)企業(yè)在公開市場股票發(fā)行支持力度。
問：如何推動《意見》有關(guān)政策措施落實(shí)落地？
答：擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資、加快補(bǔ)上“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署，關(guān)系到糧食、生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)穩(wěn)固。為推動擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資的政策舉措有效落實(shí)落地，《意見》專門提出了落實(shí)要求，一要提高政治站位，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，要求各地各有關(guān)部門要將擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資作為推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的重要任務(wù)，抓緊出臺政策措施，強(qiáng)化協(xié)同配合，切實(shí)加大工作力度，加快工作進(jìn)度，主動推進(jìn)落實(shí)。二要嚴(yán)格督導(dǎo)考核，把擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資納入中央一號文件貫徹落實(shí)情況督查和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績考核，作為糧食安全省長負(fù)責(zé)制和“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制的重要考核內(nèi)容，建立健全金融機(jī)構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興考核評估制度，壓實(shí)工作責(zé)任，督促抓好落實(shí)。三要扎實(shí)做好項(xiàng)目長遠(yuǎn)謀劃設(shè)計(jì)，要結(jié)合編制“十四五”規(guī)劃，聚焦《意見》提出的11 類工程項(xiàng)目，抓緊制定農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域重大工程項(xiàng)目專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃，建立完善項(xiàng)目儲備庫，長短結(jié)合做好項(xiàng)目儲備和滾動接續(xù)，加快重大項(xiàng)目落實(shí)落地，為擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資提供有力支撐。

中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會等7個部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資 加快補(bǔ)上“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板的意見》（以下簡稱《意見》）。日前，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)人就《意見》有關(guān)情況回答了記者提問。
問：請您談?wù)劗?dāng)前出臺《意見》的背景和重要意義？
答：受宏觀環(huán)境變化等多種因素影響，2015年以來第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資增速逐年下滑。去年以來，更是一改以往“領(lǐng)跑”態(tài)勢，投資增速持續(xù)下降，甚至出現(xiàn)了連續(xù)8個月的負(fù)增長，全年增速只有0.6%，明顯低于第二三產(chǎn)業(yè)。今年，突發(fā)的新冠肺炎疫情對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資造成了較大沖擊，一季度第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資降幅13.8%，其中占比大的民間投資同比下降16.9%，后續(xù)跌幅雖然逐步收窄，但下降趨勢仍未得到根本遏制。這個勢頭持續(xù)下去，與農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供和農(nóng)民增收的要求不適應(yīng)，與補(bǔ)上全面小康“三農(nóng)”突出短板的任務(wù)不匹配，與推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的要求不相稱。
黨中央、國務(wù)院高度重視擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資工作。習(xí)近平總書記多次作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，健全多元投入保障機(jī)制。李克強(qiáng)總理明確要求采取有效措施擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資。今年是全面建成小康社會目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年，是全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年，新冠肺炎疫情給農(nóng)業(yè)農(nóng)村帶來意想不到的沖擊。做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)，補(bǔ)上全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板，克服新冠肺炎疫情帶來的不利影響，確保糧食安全和重要副食品供給、穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤，必須切實(shí)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資，這也是當(dāng)前穩(wěn)投資、擴(kuò)內(nèi)需的重要內(nèi)容。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神和李克強(qiáng)總理重要批示要求，經(jīng)國務(wù)院同意，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資 加快補(bǔ)上“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板的意見》?！兑庖姟酚“l(fā)各省（自治區(qū)、直轄市）人民政府和國務(wù)院各相關(guān)部門，對擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資進(jìn)行全面系統(tǒng)部署。
《意見》堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持“藏糧于地、藏糧于技”，對標(biāo)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，圍繞加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，實(shí)施一批牽引性強(qiáng)、有利于生產(chǎn)消費(fèi)“雙升級”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大工程項(xiàng)目，拓寬渠道，優(yōu)化投資環(huán)境，激發(fā)各類投資主體活力，千方百計(jì)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資規(guī)模，努力構(gòu)建財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會積極參與的多元化投入格局，推動農(nóng)業(yè)優(yōu)結(jié)構(gòu)、增后勁，把農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)打得更牢，把“三農(nóng)”領(lǐng)域短板補(bǔ)得更牢，守住“三農(nóng)”戰(zhàn)略后院，為維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定大局提供堅(jiān)實(shí)支撐。
問：《意見》提出了“三農(nóng)”補(bǔ)短板的哪些重點(diǎn)領(lǐng)域？
答：對標(biāo)全面建成小康社會和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)還存在明顯的薄弱環(huán)節(jié)。特別是，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)支撐還不牢固，低產(chǎn)田還有4億畝、占到耕地面積的22%；農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率還不高，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比僅為2.3:1，而發(fā)達(dá)國家普遍在4:1以上，分揀、倉儲、烘干、保鮮、包裝等設(shè)施明顯不足，水果、蔬菜等產(chǎn)后損耗率高達(dá)20%；農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為薄弱，農(nóng)村道路、供水和污水處理、人居環(huán)境整治等方面欠賬較多，82.6%的村生活污水未得到集中處理，30%以上的農(nóng)戶沒有普及衛(wèi)生廁所，水沖廁所比例更低。補(bǔ)上這些短板，亟需加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資建設(shè)力度。
圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域突出短板，《意見》著重提出要加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、動植物保護(hù)、沿海現(xiàn)代漁港、農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)村供水保障、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理、智慧農(nóng)業(yè)和數(shù)字鄉(xiāng)村、農(nóng)村公路、農(nóng)村電網(wǎng)等11個方面的農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大工程項(xiàng)目建設(shè)。這里既有打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施工程，又有關(guān)乎民生的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)工程，還包括推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新基建工程。當(dāng)前和今后一段時間，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資就要圍繞這些重大領(lǐng)域，謀劃重大工程項(xiàng)目，真金白銀地投、實(shí)打?qū)嵉馗?。具體來說，圍繞促進(jìn)穩(wěn)產(chǎn)保供，重點(diǎn)是加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場、現(xiàn)代種業(yè)、動植物保護(hù)等方面投入力度，加強(qiáng)耕地、種子、裝備、災(zāi)害防控等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施條件，切實(shí)提升糧食、生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供和抗災(zāi)減災(zāi)能力。圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，重點(diǎn)是加大倉儲保鮮冷鏈物流、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新條件能力建設(shè)等方面投入力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)向集約、綠色安全方向轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。圍繞提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，重點(diǎn)是加大農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)村供水保障、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理、村莊道路建設(shè)、農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)等方面投入力度，不斷促進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)向更高水平推進(jìn)，努力建成更多美麗宜居的新農(nóng)村，推動縮小城鄉(xiāng)居民基本生活條件方面的差距。圍繞新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)是加大智慧農(nóng)業(yè)、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)等方面投入力度，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村向信息化、智能化、融合化方向發(fā)展，給農(nóng)業(yè)農(nóng)村賦能，提升現(xiàn)代化生產(chǎn)水平，形成更多新的增長點(diǎn)、增長極。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部深入貫徹習(xí)近平總書記脫貧攻堅(jiān)工作指示精神，努力化解新冠肺炎疫情影響，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧各項(xiàng)舉措，組織全國農(nóng)業(yè)科教力量在52個未摘帽貧困縣實(shí)施產(chǎn)業(yè)技術(shù)顧問制度，通過對標(biāo)當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，選準(zhǔn)專家開展產(chǎn)業(yè)長期跟蹤幫扶，推進(jìn)未摘帽貧困縣盡快脫貧摘帽，保障穩(wěn)定脫貧，銜接鄉(xiāng)村振興。
一、圍繞需求，調(diào)動全國農(nóng)業(yè)科教力量打造專家服務(wù)產(chǎn)業(yè)“升級版”
發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)脫貧的根本之策。未摘帽貧困縣大都具有獨(dú)特的資源和生態(tài)優(yōu)勢，但特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，產(chǎn)品基本賣的是“原字號”，技術(shù)瓶頸多，產(chǎn)業(yè)鏈條短，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，產(chǎn)業(yè)帶貧能力不強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)技術(shù)顧問制度是在近年來派出貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)專家組基礎(chǔ)上，對標(biāo)貧困縣特色產(chǎn)業(yè)，直面產(chǎn)業(yè)技術(shù)瓶頸和發(fā)展短板，安排專家長久持續(xù)幫扶，以科研攻關(guān)、技術(shù)服務(wù)、決策咨詢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)為主要手段，疏通產(chǎn)業(yè)堵點(diǎn)，推進(jìn)未摘帽貧困縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。一是精準(zhǔn)對標(biāo)產(chǎn)業(yè)問題。針對52個未摘帽貧困縣開展產(chǎn)業(yè)調(diào)研，確定了267個具有發(fā)展?jié)摿Φ奶厣a(chǎn)業(yè)，摸清這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題。二是精準(zhǔn)配備對口專家。針對未摘帽貧困縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“小、特、區(qū)域性強(qiáng)”的特點(diǎn)，在去年全國組建4100多個產(chǎn)業(yè)技術(shù)專家組和“三區(qū)三州”專家組全覆蓋基礎(chǔ)上，組建了57個產(chǎn)業(yè)技術(shù)顧問組、267個技術(shù)專家團(tuán)隊(duì)，調(diào)配和補(bǔ)充特色對口專家隊(duì)伍。三是精準(zhǔn)工作著力點(diǎn)。確定專家省級層面牽頭人、技術(shù)顧問組組長以及當(dāng)?shù)剞r(nóng)口部門、生產(chǎn)經(jīng)營主體固定聯(lián)絡(luò)人，著力推動產(chǎn)業(yè)問題及時發(fā)現(xiàn)，技術(shù)瓶頸及時解決，政府部門、生產(chǎn)經(jīng)營主體和專家顧問組形成合力，精準(zhǔn)著力壯大特色產(chǎn)業(yè)。
二、多措并舉，強(qiáng)化落實(shí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)顧問制度“八個一”目標(biāo)任務(wù)
調(diào)動農(nóng)業(yè)科研、推廣、教育體系力量參與制度實(shí)施，鞏固現(xiàn)有科技幫扶成果，在未摘帽貧困縣繼續(xù)組織廣大基層農(nóng)技人員實(shí)施農(nóng)技服務(wù)貧困村全覆蓋，加強(qiáng)農(nóng)技員與貧困村結(jié)對幫扶，支持當(dāng)?shù)蒯槍μ厣a(chǎn)業(yè)招募特聘農(nóng)技員，保持未摘帽貧困縣農(nóng)民教育培訓(xùn)全覆蓋。在此基礎(chǔ)上以縣為單元實(shí)施產(chǎn)業(yè)技術(shù)顧問制度“八個一”：編制或完善一個產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，57個縣已發(fā)展產(chǎn)業(yè)150多個，摸底產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求共267個，目前技術(shù)顧問正幫助當(dāng)?shù)乩^續(xù)聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)完善發(fā)展規(guī)劃。引進(jìn)一批特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)良品種，專家指導(dǎo)對具有地方特色、市場反映較好的品種進(jìn)行提純改良，同時協(xié)助引進(jìn)適宜且有市場價(jià)值較高的新品種，為當(dāng)?shù)匕l(fā)展一批特色果菜、畜禽產(chǎn)業(yè)。集成推廣一批適用配套技術(shù)，形成產(chǎn)業(yè)綜合技術(shù)解決方案，強(qiáng)化信息化手段應(yīng)用，提高實(shí)用技術(shù)服務(wù)快捷性和有效性。建設(shè)一批科技示范基地，按照有一定規(guī)模、有成熟的技術(shù)成果、有科技人員團(tuán)隊(duì)、有可持續(xù)發(fā)展機(jī)制的要求開展基地建設(shè)，做給農(nóng)民看，帶著農(nóng)民干。引薦一批聯(lián)貧帶貧企業(yè)，幫助貧困縣對接一批技術(shù)先進(jìn)、管理水平高、帶動能力強(qiáng)的產(chǎn)加銷企業(yè)，到貧困縣投資建廠，同時加大電商、金融貸款擔(dān)保等企業(yè)的引薦力度。培養(yǎng)一批本土產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人，重點(diǎn)開展“一村、一品、一人（產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人）”培訓(xùn)，落實(shí)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)培訓(xùn)青年農(nóng)場主、種養(yǎng)大戶、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退伍軍人等群體。打造一個特色產(chǎn)業(yè)，按照“一縣一業(yè)”“一村一品”的思路，解決主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)問題，挖掘農(nóng)產(chǎn)品文化內(nèi)涵，講好具有科技含量的品牌故事，協(xié)助地方政府申報(bào)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，打響一批農(nóng)產(chǎn)品品牌。形成一批扶貧模式，創(chuàng)新一批“產(chǎn)業(yè)技術(shù)顧問組+”新扶貧模式，建立“產(chǎn)業(yè)技術(shù)顧問組+企業(yè)”“產(chǎn)業(yè)技術(shù)顧問組+示范基地”“產(chǎn)業(yè)技術(shù)顧問組+合作社”等帶動模式，形成一批能復(fù)制、易推廣、可持續(xù)的扶貧經(jīng)驗(yàn)和模式。通過“八個一”實(shí)施，將進(jìn)一步補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)所需要的“好品種、好環(huán)境、好企業(yè)、好機(jī)制、好故事、好品牌”等要素，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，提高產(chǎn)業(yè)帶貧能力，打造貧困地區(qū)富民產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。
三、常抓不懈，促進(jìn)穩(wěn)定脫貧與鄉(xiāng)村振興相銜接
產(chǎn)業(yè)技術(shù)顧問制度重點(diǎn)聚焦培育壯大貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，開展長久持續(xù)幫扶，著力完善長效幫扶機(jī)制。一是給予技術(shù)顧問長期穩(wěn)定支持。產(chǎn)業(yè)技術(shù)專家顧問組大部分依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系崗位專家組建，實(shí)施中將扶貧任務(wù)列為崗位專家工作職責(zé)內(nèi)容予長期穩(wěn)定支持，非體系專家在體系優(yōu)化調(diào)整安排中予以傾斜，同時將貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)問題列入有關(guān)國家科研項(xiàng)目指南，通過實(shí)施科研項(xiàng)目，提高貧困縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)水平。二是抓好專家牽頭組織工作。明確每省一名專家顧問作為省級層面負(fù)責(zé)人，每縣一名組長，分別牽頭承擔(dān)幫扶工作，與當(dāng)?shù)厣a(chǎn)經(jīng)營主體建立穩(wěn)定聯(lián)系，每省在省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、農(nóng)業(yè)科研部門各明確一位聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)本省內(nèi)專家、管理部門和貧困戶等各方協(xié)調(diào)，確保顧問制度順利實(shí)施，摘帽也再“扶上馬，送一程”。新疆維吾爾自治區(qū)技術(shù)牽頭負(fù)責(zé)人協(xié)調(diào)32個產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、近70名技術(shù)顧問在南疆四地州26個貧困縣開展產(chǎn)業(yè)幫扶，已為棉花、西甜瓜、葡萄等24個產(chǎn)業(yè)引進(jìn)30多個新品種，為飼料生產(chǎn)企業(yè)提供10多個產(chǎn)品新配方。三是建立長效幫扶機(jī)制。要求每位顧問保證一定的一線工作時間，開展技術(shù)幫扶指導(dǎo)，并對特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供決策咨詢，現(xiàn)場指導(dǎo)每個顧問組不少于60人次每年。如國家肉牛產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系291名專家在崗位任務(wù)書內(nèi)實(shí)現(xiàn)了“人縣綁定”，通過一線的“前方組”了解情況，“后方組”的合作技術(shù)攻關(guān)和咨詢支持，已為貧困縣打造了10多個從牧場到餐桌的特色肉牛生產(chǎn)消費(fèi)的全產(chǎn)業(yè)鏈模式。
目前，產(chǎn)業(yè)技術(shù)顧問制度已經(jīng)在52個未摘帽貧困縣全面實(shí)施，已有371名產(chǎn)業(yè)技術(shù)顧問活躍在當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)一線，為產(chǎn)業(yè)壯大坐診把脈。專家顧問將緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)需求，因地制宜開展產(chǎn)業(yè)幫扶，不斷完善標(biāo)本兼治的工作機(jī)制，不把脫貧摘帽當(dāng)做終點(diǎn)，通過扶持壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接。